在糧食體制改革全面開放初期的五六年里，我國石磨面粉機加工等制粉行業(yè)基本處于自由競爭狀態(tài)。謀發(fā)展自做主張，拓市場各自為戰(zhàn)，既無權(quán)威的機構(gòu)去調(diào)控溝通，爭取政策，又無相應(yīng)的組織去有效地規(guī)范市場，扶優(yōu)打劣。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，食品加工業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中成為獨立產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展速度最快的支柱產(chǎn)業(yè)之一，小麥粉作為食品的基礎(chǔ)原料，對食品工業(yè)發(fā)展具有重要的原料保障作用。